美政府再次走到关门边缘

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 05:24

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28日,美众议院连夜讨论预算法案。图为议长博纳(左)步入会议室。

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有可能导致美国政府关门的新预算案仍在参众两院激烈讨论。图为28日乌云笼罩国会山。

【环球时报综合报道】明天美国政府会关门吗?17年之后,美国再次被逼到这个问题跟前。如果9月30日午夜结束之前,美国众参两院仍未就预算法案达成一致,噩梦就将重现。“可能性极大”,美国媒体的判断中难掩焦虑。而此时,民主党和共和党分别控制的参众两院谁都没有露出妥协的意思。法新社29日称,在只有不到48小时用来避免政府关门之际,法案仍像乒乓球一样被两院打来打去。美国前副总统戈尔将政府关门的威胁比作“政治恐怖主义”。美国《华盛顿邮报》评论说,华盛顿似乎出现逆向发展,变成一个原始的没有领导的村寨,把任性胡闹当做治理方法。“撕裂的美国民主”令美国陷入困境的同时,也将全球经济置于灾难性危险之中。

政府进入关门倒计时

“我觉得政府就要被迫关门了,我们离这一时刻比任何时候都近。”民主党人路易斯在美国众议院当了27年议员,29日他对法新社的感慨中透着无奈。据CNN报道,美国众议院议长、共和党人博纳罕见地在周末召集共和党核心小组会,随后决定连夜就众议院修正案投票。29日一早出炉的投票结果显示,众议院以232票对192票通过将奥巴马医改计划推迟1年的临时预算法案修正案,并支持取消协助奥巴马医改融资的医疗设备税。

美国联邦财政2013年财年将于9月30日午夜结束,如果国会不能通过新预算案,美国政府将在10月1日被迫关门。众议院此前的议案中包含禁止向“奥巴马医改”拨款的内容。27日,民主党议员占多数的美国国会参议院通过临时预算案,删除了这一内容,并将众议院版本确定的“12月15日为临时预算案到期日”缩短至11月15日。根据美国国会立法程序,参众两院的版本必须完全相同,临时预算案才能生效。至此,美国预算谈判的僵局回到了原点。

现在,球又回到了参议院脚下。博纳在表决后说,“我们做自己的工作,将这份法案发回去。参议院是否通过法案避免政府关门是他们自己的事”。参议院多数党领袖里德批评共和党的策略“毫无意义”,称民主党占主导的参议院将拒绝共和党的主张。白宫也表示,如果众议院的提案到达总统案头,总统奥巴马将予以否决。白宫还发表声明说,共和党搞修正案投票,实质就是投票让政府关门。

“奥巴马医改”是参众两院交锋的焦点所在。美国《华尔街日报》称,奥巴马一直将10月1日作为美国的大日子,当天根据《平价医疗法案》的要求而设立的医保交易所将开始运作。没有言明的一点是,这同时也是他总统任期的关键时刻,因为该法实施的效果很可能将决定历史对于奥巴马政府作何评价。共和党则发明了“奥巴马医改”这个词,并且非常热情地将其用作贬义。路透社评论说,保守派3年多来阻断奥巴马医改的努力都没有成功,预算僵局成为这种争论的高潮。奥巴马将众院的举措称为“政治讹诈”,并拒绝屈服和作出让步。此前参议院的民主党人坚称对奥巴马标志性的医保法做任何修改都会导致两党谈崩。

“众议院的修正案一出台就已经被判死刑”,在法国《费加罗报》看来,美国联邦政府机构被关闭的可能性“极大”。路透社称,该僵局还预示着华府的下一个更重要的大型政治之争:提高联邦政府举债授权的议案。如果10月中旬之前不能上调债务上限,美国政府可能陷入债务违约。

美国政府关闭意味着什么?一些美国媒体已经开始讨论这一看起来颇具现实意义的问题。美国“科罗拉多人网”列举可能产生的影响说,全美200万联邦雇员中约4成将被迫休假。国会此前曾为被迫休假的雇员补发工资,但无法保证这次也会这样做;所有国家公园、野生动物保护地、博物馆将闭门谢客,这将令900万观众败兴而归;大量护照和签证申请、持枪许可证申请、破产法庭审理、按揭申请等会严重积压。CNN估计政府关门带来的经济损失可能达20亿美元。但一些人和部门被要求必须在岗。“美国之音”报道称,约140万现役军人必须继续工作。许多国会和白宫职员可能被迫休假,但国会议员和总统不得停工。

美陷入“政治恐怖主义”

“伊朗可以,国会却不行”。美国《野兽日报》29日以此为题感慨称,一边是外交突破,一边是国会不妥协退让,二者之间是天壤之别。文章说,奥巴马27日在白宫表示,他刚和伊朗总统鲁哈尼通了电话,联合国安理会也达成了禁止叙利亚化学武器的决议。但有谁能想到,同伊朗和俄罗斯的谈判竟比同美国国会的谈判更具成果?德黑兰的强硬派还不如华盛顿的教父们难缠。

共和党众议员斯科特 里杰尔在“推特”上将共和党和民主党的表现形容为“两个背道而驰的火车头”。美国《环球邮报》称,在坚持己见之后,两党议员们“相互攻击的游戏就开始了”。众议院几小时的激烈辩论中充斥着相互指责。共和党称民主党要为政府关门负责。这让在国会担任议员时间最长的民主党人密歇根感到愤怒。他发表声明称:“这个一度审慎思考的机构被恶棍和愚民占领了,他们心甘情愿把党派政治放在美国人民利益前面。”

自1976年以来,美国政府曾被迫关门17次,最短的1天,最长的21天。美国政府上次停摆是民主党总统克林顿与共和党预算之争的结果,政府部门从1995年12月15日到1996年1月6日关门。而美国最近一次“财政悬崖”风波更加令人记忆犹新。2011年夏天,由于债务上限谈判陷入僵局,评级机构标准普尔历史性地调降美国主权信用评级,引发金融市场动荡。

党派纷争导致的财政危机越来越频繁地发生,美国“政治瘫痪”也愈加清楚地展示在世人面前。“美国之音”评论说,华盛顿的政治空转显而易见,上周共和党参议员克鲁兹发表了21小时反对医改的冗长发言。他的部分发言甚至包括朗读儿童书籍中的一段。克鲁兹说:“我不喜欢它们,山姆。我不喜欢绿色的蛋和火腿。”美国前副总统戈尔27日在布鲁金斯学会演讲时把政府关门的威胁比喻为“政治恐怖主义”。“如果不能在最后期限前通过预算和提高债务上限,我们将给全球经济致命一击”,戈尔说,“这是可耻的。我能想到的唯一形容这种行为的词是政治恐怖主义”。

美国《野兽日报》报道称,民调显示,如果政府因为医改问题被迫关门,民众可能更责怪共和党。如果博纳能去找民主党大佬佩洛西谈谈,看看解决政府资金她能有多少票支持,然后再去解决债务上限,问题应该就比较好解决了。美国《华盛顿邮报》评论说,华盛顿再次面对危机时刻,民主共和两党却没有谈判去寻求解决途径,两党甚至互不沟通。近3年濒死式管理方法的累积效应开始显现。这种让人揪心的对峙让两党越来越封闭固执。现在它们的重点几乎完全是哪些问题不能和解,能拿下哪些政治分数,而不去关心双方能取得什么共识。

为给“21世纪美国的政治和治理问题寻找解决方案”,布鲁金斯学会27日宣布成立一个新的研究中心,名字就叫“有效公共管理中心”。该中心首任主任艾琳 卡马克承认美国“政治机能障碍”的现实,称“有效公共管理中心”将探究美国政治失灵的根源,聚焦必要的政治改革,以帮助其更有效运转。美国政策创新机构创始人蒂姆 曼尼西亚评论说,“美国政治阶层陷入了一种坏的体系之中,美国的民主已经被撕裂”。

政治空转的经济代价

“华盛顿再次到最后一分钟还在为又一个财政限期绞尽脑汁。即便议员们能够成功化解这个最新危机,危机造成的不确定性代价仍然极高。”“美国之音”的这种说法来自一项研究。该研究称,自上一次2011年发生预算僵局后,市场波动、雇佣推迟和消费需求降低,已经导致美国国内生产总值缩减1500亿美元。在国会上周的一个听证会上,穆迪分析公司经济学家马克 赞迪说,那相当于超过100万个工作岗位,“那将是一个灾难。它代表贷款利率提高、企业借贷成本增加、股价下跌、房价下跌,一个全面爆发的经济衰退,而且没有一个合理的应对政策。”

“美国之音”称,美国国内的争论使美国贸易伙伴感到极大担忧。许多国家,尤其是那些新兴市场的出口,都依赖美国的消费需求。再一次的政治僵局可能腐蚀他们对美国经济的信心。美国经济咨询机构“环球透视”经济学家保罗 埃德尔斯坦和道格 汉德勒在给《环球时报》记者的一份分析简报中说,仅是拒绝提高债务上限的议论,就足以令美国国债的持有者和政府工程承办商感到与政府做生意的风险增大。虽然债务上限得不到提高的可能性较小,但如果真的发生,那对全球经济和金融市场的影响将是灾难性的。

【环球时报驻美国特派记者 吴成良 陶短房 甄 翔 葛元芬】

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